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贯彻“四个全面”战略布局 开创地方人大工作新局面

发布日期:2016年01月13日 浏览次数: [返回上页]

贯彻“四个全面”战略布局

努力开创基层人大工作新局面

尖扎县人大常委会主任    西加端智

2015年,尖扎县人大常委会以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话特别是“四个全面”战略布局重要思想精神为契机,积极用“四个全面”战略布局重要思想武装头脑,努力开创基层人大工作的新局面。

一、聚焦全面从严治党,在坚持党的领导中把握正确政治方向

我们在人大各项工作中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持党总揽全局、协调各方的政治优势,充分发挥地方国家权力机关作用,推动人民代表大会制度与时俱进。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,牢牢把握正确政治方向,自觉把人大工作置于县委领导之下,主动把党的领导贯穿于人大行权履职全过程,努力推动县委决策部署全面贯彻落实。进一步健全人大讨论、决定重大事项制度,抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题,依法决定经济建设、生态建设、文化发展、社会管理等涉及改革发展方面的重大事项,将县委加快发展、科学发展、和谐发展的重大决策转变为人民意志、转化为群众的自觉行动。尊重人民主体地位,发挥群众的首创精神,在行使重大事项决定权时,特别是与群众利益密切相关的事项,扩大基层人大代表和群众的参与度,使人大通过的决议决定充分体现县委的意图,更加符合推动尖扎经济社会科学发展的实际,更加符合人民群众的根本利益。坚持把贯彻党委意图、充分发扬民主和严格依法办事结合起来,认真做好干部任免工作。在县十五届人大常委会第二十七次会议上,我们探索开展了拟任命人员任前发言和任后向宪法宣誓仪式,进一步增强了“一府两院”组成人员的宪法意识和人大意识。

二、聚焦全面建成小康社会和全面依法治国,认真履行法定监督职责

今年我们将聚焦全面建成小康社会和全面依法治国,在依法履行职责中着力增强监督实效,按照县委全面深化改革的安排部署,认真听取人民群众意见,以民之所望为履职所向,自觉接受监督,切实改进作风,努力使人大工作的着力点落脚到人民群众的关注点上,使监督工作的落实度符合人民群众的期盼度。

1.推动转型升级。县人大常委会认真贯彻执行县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定,推动政府在重大决策出台、重大项目立项和重点工程建设前向常委会报告。年内常委会将听取和审议关于国民经济和社会发展十二五规划执行和十三五规划编制、上半年国民经济和社会发展计划执行等专项工作报告;主任会议将听取关于民生建设、城镇管理、学前教育、农村土地承包经营权确权等工作汇报。专题视察全县重大工程项目建设,推动重大项目顺利实施。

2.推动生态文明建设。生态文明建设关系尖扎长远发展,是常委会倾力监督的重点。去年常委会围绕全县生态文明建设规划,组织组成人员和基层代表实地视察和专题调研县城南山绿化工作,建议要严格管护县城南山造林地,切实做到责任到人、责任到单位,要有管护的长效机制,确保苗木适时足量灌溉,确保苗木不被人为或牲畜破坏。对此,县政府出台县城南山造林工程管护办法,明确管护责任,确保了新造林地的成活率。今年我们将专题听取县政府关于环境保护和造林绿化工作的报告,并形成审议意见。并将认真督促落实审议意见,更大力度推动我县生态文明建设取得新进展。

    3.督办民生实事。围绕加强保障性安居工程项目管理,确保保障房分配的公开公平公正,常委会持续督查保障性安居工程专题询问审议意见的落实情况,并对审议意见落实情况组织“回头看”。听取寄宿制学校管理情况工作汇报,要求进一步加大基础设施投入力度,做到学校设施完备,功能齐全,同时要加强学校安全管理和教职工队伍建设,统筹解决好寄宿制学校软件和硬件的问题。认真调研扶贫开发工作,建议强化领导进一步提高对扶贫工作的认识,多措并举进一步加大扶贫资金投入力度,扶贫+扶智增强贫困群众自我发展意识和能力。今年我们将对美丽城镇建设、扶贫异地搬迁、学校基础设施建设、公共卫生服务均等化、城乡低保动态管理、蔬菜“千棚县”项目等17项目专项工作进行检查、视察,并听取县政府专项工作报告,推动民生工程公开、公平、公正的惠及全县广大人民群众。

4.推进司法为民。积极回应社会关切,高度重视法院贯彻实施《中华人民共和国侵权责任法》工作,今年4月底,我们组织常委会组成人员和基层人大代表开展执法检查活动,深入分析《侵权责任法》在我县贯彻实施中存在的困难和问题,要求县人民法院紧紧围绕服务经济社会发展大局,加强侵权责任法的宣传和侵权案件的源头治理;积极弘扬社会主义法治理念,塑造尊重人权的主流价值取向;坚持能动司法的基本理念,切实有效地化解涉诉侵权纠纷。关注县人民检察院侦查监督工作,强调要进一步加大侦查监督工作的宣传力度,进一步探索侦查监督工作的方法措施,进一步密切与各行政执法部门的联系,进一步加强侦查监督检察官队伍建设。关注县人民政府刑事侦查工作,要求县公安刑侦部门在提高刑侦队伍整体素质上下功夫,在侦破和打击上下功夫,在完善防控体系上下功夫,在机制建设上下功夫。今年是“六五”普法和依法治理工作的验收之年,要求县人民政府及司法行政部门进一步通过政权的法治化运行来开展普法和依法治理工作;加大考核力度,增强责任感、使命感和紧迫感;拓宽普法教育的途径,增强普法和依法治理工作的针对性和实效性;扎实做好“六五”普法验收前的各项准备工作

三、聚焦代表作用发挥,在强化服务保障中提升行权履职能力

1.密切“双向”联系。去年以来我们认真落实党的十八大和十八届三中全会“完善代表联系群众制度”的要求,紧密结合我县代表工作实际,以创建“人大代表之家”为平台,制定出台了《人大之家活动制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表学习制度》、《人大代表接待选民制度》、《人大代表向选民述职制度》等10项制度,为做好新形势下的代表工作提供了制度规范。开展代表与选民见面活动,85名县人大代表通过个别走访、集中座谈等方式,联系选民170人,收集的118件意见建议均得以反映和交办。组织代表168人次参与常委会7次审议,收集意见建议58条,并将共性意见吸纳转化为决议决定和审议意见内容。围绕提高代表素质,增强代表履职能力,于去年12月中旬,举办了1期省、州、县三级人大代表培训班,并先后组织26名县人大代表参加省、州人大举办的各类培训班。今年我们将通过在县人大机关设立代表接待室,全县各乡镇建立“人大代表之家”、代表联络室和“代表与选民见面日”等渠道,促进代表深入基层听取和反映民情民意。继续采取集中培训,以会代训等方式,组织代表学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神,提高政治理论素养;组织代表学习人民代表大会制度理论知识,熟悉履行职责的程序和方法,严格依照法定程序执行职务。组织代表学习《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律,正确代表人民行使好各项工作职权,提高履职的质量和效果。

2.创新代表履职方式。认真组织代表参加常委会组织的视察、调查和执法检查活动,2014年,我们先后共组织180人(次)省、州、县人大代表参加县人大常委会组织的各项活动和列席常委会会议。还积极组织协调部分省、州和县人大代表参加全县党的群众路线教育实践活动各阶段满意度测评大会、观摩法院案件庭审和行风评议等活动,坚持给县人大代表赠订《人民代表报》和《青海人大》等报刊杂志,为代表依法履职积极创造条件,有效的拓宽代表知情知政渠道。建立代表履职档案,组织10名县人大代表向原选举单位报告履职情况,并进行测评。截至去年底,已有超过三分之一的县级人大代表向原选区选民述职。今年我们将继续开展建立代表履职档案和县人大代表向选民述职评议工作,探索我县选举的州人大代表向县人大常委会报告履职情况。

3.认真督办意见建议。为了提高代表建议办理质量,去年我们确定6件代表性、操作性较强的代表意见建议作为督办重点,由常委会副主任牵头督办。常委会通过听取承办部门情况汇报、召开重点建议督查会、组织代表实地视察等方式,切实督促重点意见建议办理。经过努力,县十五届人大五次会议期间提出的52件意见建议,已经解决或正在解决的20件,占总数的45.1%,因条件所限暂时不能办理的23件,占总数的17.6%,办复率为94.2%。为了激励先进,鞭策后进,在今年的代表意见建议交办会上,我们对办理县十五届人大五次会议代表意见建议代表满意度高的县政府办、县文体广电旅游局、县住建局、县扶贫开发局和县电力公司等五个单位在县十五届人大六次会议代表意见建议交办会上给予了表彰。今后我们将继续坚持对口督办、挂牌督办和代表满意度测评等做法,加大对“计划解决”和初次答复“不满意”意见建议的跟踪督办力度,不断提升意见建议办成率。

4.强化代表履职服务保障。一年来,我们及时向代表通报人大常委会和“一府两院”主要工作情况,邀请部分代表参加执法检查、专题视察等活动,将代表列席每次常委会会议人数增加到20人以上。评选表彰了15名依法履行代表职务,积极投身全县经济和社会发展一线,为坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,认真履职尽责的县人大代表。今年我们将继续强化代表履职的服务保障,充分发挥代表履职服务平台作用,为代表知情知政、反映民情、学习交流创造条件。加强对乡镇人大代表工作的指导,进一步抓好“人大代表之家”建设,促进基层人大代表工作正常化、规范化。

四、积极探索开拓创新,推动人大工作与时俱进

    与时俱进、开拓创新是人大工作适应新形势、顺应新期待的现实要求。常委会创新监督方式,进一步增强监督实效。

    1.依法讨论决定重大事项。结合开展党的群众路线教育实践活动,我们修订完善讨论决定重大事项的规定,进一步明确重大事项范围界定、决定程序和执行监督等,着力增强规定的现实性、针对性和可操作性。常委会强化规定的执行,听取县政府拟在2015年县级预算中安排的100万元以上专项资金项目和绩效预评估情况汇报,对“一事一议”专项资金逐一审查,提出调整优化要求,审议批准了《尖扎县县域村镇体系规划》。

    加强全口径预决算监督。为推动预决算审查监督向全口径、全过程拓展,听取2014年县级财政决算、县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告等,批准县级2014年预算收支调整方案和2014年决算。督查“一事一议”专项资金使用绩效。委托审计部门对文化旅游和支农支牧两方面的专项资金使用情况进行了专项审计。

注重审议意见跟踪问效。组织常委会委员和县人大代表暗访县人大常委会各次会议审议意见的落实情况。督促县政府在两个月的法定期限内,将审议意见落实情况保送县人大常委会,督促完善落实审议意见的工作办法。

、切实加强人大常委会自身建设,努力提高全县人大工作者的政治、业务素质

一是抓思想建设,增强综合素质。坚持学习制度,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省州县委全委会精神和习近平总书记系列讲话精神,学习法律知识和人大业务知识,通过学习,注重克服常委会组成人员认为人大依照法定程序开展工作无法创新的畏难思想,树立人大地位靠争、威信靠干的意识,通过解放思想,更新观念,形成创新发展的理念。

二是抓制度建设,健全履职机制。在党的群众路线教育实践活动中,我们依据《监督法》、《县人大常委会议事规则》的规定,结合当前人大工作实际,不断探索和建立完善适合人大特点,符合法律法规的运行机制和工作制度,常委会着眼于从根本上解决问题,注重加强制度建设。一方面,对一些原有制度进行了认真清理和修订;另一方面,根据工作需要,研究制定了一些新的规章制度。去年,常委会及机关共修订完善规章制度8项、新制定规章制度16项。这些制度涉及范围较广,既涵盖了贯彻落实中央八项规定和省委“二十一条”规定等方面的内容,又涵盖了常委会议事程序、审议意见督办、代表工作、机关运行等方面的内容。通过建立这些制度,进一步提高了常委会及机关工作的科学化、制度化、规范化水平。

三是抓作风建设,提高工作效能。我们围绕建设学习型、服务型、效能型、创新型机关的目标要求,加强和改进常委会党组的领导,充分发挥机关党组的作用,以作风建设为核心,着力健全完善机关工作制度和运行机制,全面加强机关的建设和管理。进一步增强了服务意识、责任意识和进取意识,激发了工作活力,提升了工作效能,为常委会及机关各项工作的有序有效开展提供了良好保障。