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拓宽创新工作思路 发挥人大职能作用

发布日期:2016年01月13日 浏览次数: [返回上页]

 

拓宽创新工作思路   发挥人大职能作用

同仁县人大常委会主任    夏吾本巴

近年来,县人大常委会在县委的正确领导和州人大常委会的有力指导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,依法履职,扎实工作,积极探索履职新途径,在制度建设、代表活动、强化监督等方面进行大胆尝试,以多项工作的“首次”尝试为突破,不断提升监督工作的实效,取得了显著成效。

   

创新工作制度

制度,即是规矩。人大工作制度是保障人大工作顺利进行的“规矩”。近年来,县人大常委会不断完善工作制度,努力提高监督工作实效。一是完善监督工作制度。2012年,常委会率先于四县审议通过,并印发《县人民代表大会代表守则》、《县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《县人大常委会“一府两院”工作评议办法(试行)》。结合党的群众路线教育实践活动建章立制工作,常委会新制定出台了专题询问、执法检查、财政预算审查等10项办法,进一步推动人大工作的制度化、规范化、科学化,提高监督质量和效果。二是健全内设机构。2013年,积极报请县委批准设置了人大常委会财政经济、教科文卫、农牧环保、民族法制4个工作委员会,制定各工作委员会工作职责分工,开展对口视察调研、监督检查,初步形成了专业化、分工化的监督机制,提出的意见建议更切合实际,形成的视察调研报告更具质量,使监督工作更趋规范化。

创新监督工作

    人大监督是宪法和监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力,也是人大经常行使的最能够发挥人大职能作用、体现人大权威的一项权力。县人大常委会从创新监督形式入手,着力提升监督质量,促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动经济社会全面发展。一是审议质量在创新中提升完善以往审议评价不具体的监督方式,形成了工作监督听汇报、实地查看、提出意见、督促改进、满意度测评的工作机制,有力地推动了监督工作的实效。同时,严格跟踪督办常委会决议、决定和审议意见的贯彻落实情况,实行“一府两院”在规定时间内向常委会会议报告贯彻落实情况,切实保障常委会重大事项决定权和监督权的有效行使,保证常委会的有关决议、决定及审议意见的贯彻落实。二是监督手段更趋刚性。在精心组织、深入调研、认真审议专项工作报告基础上,2014年首次依法开展了全县保障性住房建设使用和管理情况专题询问。县人大常委会各主任、委员就群众普遍关注的保障房建设工程质量监管、保障房分配、规范公租房和定居点管理等10个方面的工作思路和措施进行了询问,县政府及有关部门认真应询,与常委会组成人员进行了深入的意见交换和沟通交流。此次专题询问率全州四县之先,是常委会依法开展监督工作的一大创新和亮点,既丰富了人大监督形式,又增强了人大监督实效,为监督工作带来了新气息、注入了新活力。今年4月份,跟踪督办了保障性住房建设专题询问提出意见整改落实情况。三是建议办理在创新中增效。县人大常委会逐步建立健全了代表意见建议统一交办、重点办理、跟踪督办和答复反馈工作机制,取得了显著成效。一方面,常委会先后制定出台了《同仁县人民代表大会代表建议、批评和意见的提出及办理办法(试行)》、《同仁县人大常委会加强代表议案、建议和意见督办工作办法(试行)》,使代表建议提出、办理和督办工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。同时,积极探索代表建议办理工作新思路,每年从代表意见建议中,筛选事关经济发展、民生保障、社会稳定等方面的意见建议下文进行重点督办,切实提高办理工作质量,并加大对群众反映强烈的重点议案跟踪督办力度,如保安镇、隆务镇个别村退耕还林补助欠款问题,在常委会的督促和政府有关部门的重视下,这一问题已得到妥善解决。此外,协调县委将代表议案办理纳入年度目标考核,切实增强办理实效。另一方面,要求代表建议承办单位与代表见面交换意见,办理结果要在规定时间内以文件形式用藏汉两种文字直接答复代表本人,让代表了解建议办理落实情况。同时,常委会每年听取和审议政府议案办理情况报告,开展议案办理代表满意度测评,并每年专门组织议案承办单位在代表集中学习培训期间就办理情况向代表作专题报告,促进代表建议办理工作办出实效,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。县十五届人大一至四次会议代表提出意见建议共226件,办复率100%。 此外,为进一步提高意见建议办理工作质量,充分调动各承办单位代表建议办理工作积极性,2011年、2012年,常委会率先于四县对9家议案承办先进单位进行了表彰。四是任免机制在创新中健全。党委提名后,人大常委会参与组织部门对拟任干部进行考察,全面了解拟任干部的情况,实行被任命干部在任命前向常委会全体组成人员当面表态制度,并表决通过后颁发任命证书,以增强被任命干部的责任感、使命感。为进一步强化人大任职干部的人大意识和履职责任感,2014年首次举办了县人大及其常委会选举和任命干部培训班,邀请省人大专业人员进行讲授,促进了干部依法行政、依法履职,增强了自觉、主动接受人大监督的意识。

创新代表工作

人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民行使国家权力。县人大常委会不断探索形势下做好代表工作的办法和措施,积极为人大代表履行职责提供条件和服务,保证代表工作的成效,从而保证人大及其常委会依法行使职权。一是开展代表集中视察调研活动。自换届以来,先后集中组织基层人大代表对南当山生态治理工程、污水处理厂、隆务镇第二寄校建设等民生工程、重点项目建设、生态环保等群众关注、事关群众切身利益的事项进行了视察调研。这些代表活动既增强了代表的责任意识和履职意识,激发了代表创业发展热情,转变了思想观念,找到了发展差距,理清了发展思路,也使代表切身感受到县委、县政府在发展经济、推动社会进步、改善民生、治理生态、争取项目等方面所做的工作和取得的成绩。二是完善代表组织建设。为深化代表工作,按照便于组织、利于活动的原则,将全县134名代表编组为4个代表小组。在此基础上,为更好地发挥代表专业优势,推动专业化的监督工作,选40名代表按专业类别组建了4个专业代表小组。三是首次开展代表(专业)小组活动。2014年,以“推进生态文明、建设美丽同仁”为主题,首次组织县人大教科文卫、农牧环保专业代表小组20余名代表开展了生态项目建设及城镇环境卫生综合治理情况调研,实地察看了西山生态治理、隆务、保安、年都乎河道综合治理以及隆务寄宿制学校、年都乎乡卫生院、喜马拉雅市场、中山路市场等区域的环境卫生整治。同时,首次组织代表小组深入隆务西山、南当山、格拉滩生态治理区查看造林绿化情况,在县体育场、县城主要街道查看城镇市容和环境卫生及城镇绿化情况。此次开展的(专业)代表小组调研视察活动,是创新代表履职形式,丰富代表活动,推动工作落实的一次有益尝试。四是创新代表履职方式。一方面,常委会邀请基层代表列席常委会议、参与执法检查、专题调研等工作制度,切实保障代表知情权、参与权、表达权、监督权。去年,县人大常委会制定出台了常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众办法,今年按照加强“三基”建设工作要求,正式挂牌建立县人大常委会“人大代表接待室”及乡镇“人大代表联络室”,并研究制定相关工作制度。通过建立健全代表联络机构和联系群众工作制度,进一步支持和保证代表与群众密切联系、更好地发挥代表作用。另一方面,组织人大代表旁听法院审判、参与价格听证,促进“一府两院”工作的科学化、规范化,提高人民群众的满意度。

创新乡镇人大工作指导

近年来,县人大常委会通过法律上的监督、业务上的指导、工作上的联系,着力加强乡镇人大建设,不断创新乡镇人大工作指导,促进基层人大工作的规范化、制度化。一是为进一步深化人大工作,加强乡镇人大建设,坚实基层民主法制建设基础, 2013年,同仁县委在全州四县率先出台了《同仁县关于进一步加强乡镇人大工作的意见》(同发【2013】10号),明确了乡镇人大的地位和作用,明确了乡镇人大的工作职责、工作任务和自身建设要求,明确保障了乡镇人大人代会及工作经费,巩固和完善了乡镇党委书记联系人大工作制度,落实了乡镇人大兼职工作人员。二是规范乡镇人代会召开。每年县人大常委会工作计划中将乡镇人代会召开列入第一季度工作重点,并派县人大干部参加乡镇人代会进行工作指导。同时,督促指导各乡镇开展乡镇人大代表视察调研活动,落实乡镇人大代表活动经费,逐步使乡镇人大代表活动成为常态化。三是进一步规范乡镇人大主席团工作,要求乡镇人大主席团每季度召开一次例会,研究安排人代会、代表视察调研活动以及听取政府相关专项工作报告,推动主席团工作常态化。四是指导各乡镇完成辖区省、州、县、乡四级人大代表的代表小组编组工作,共计组建乡镇代表小组44个。组建的县乡代表小组已开展了形式多样的代表履职活动。五是县人大常委会每年举办1-2期的乡镇人大主席学习培训活动,并每次县人大常委会会议、县人大视察调研活动均邀请1-2名乡镇人大主席参加。特别是2013年经县委同意,邀请乡镇党委书记参加全县人大业务工作培训,进一步提高了乡镇党委领导乡镇人大工作水平。

总之,人大及其常委会积极探索人大工作新机制,锐意创新,依法履职,主动适应“四个全面”建设的新常态,为“和谐稳定、发展进步”新同仁建设做出了自己应有的贡献。