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黄人大常发〔2015〕14号关于印发《黄南藏族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见的提出及办理办法(试行)》的通知

发布日期:2015年10月16日 浏览次数: [返回上页]

关于印发《黄南藏族自治州人民代表大会

代表建议、批评和意见的提出及办理

办法(试行)》的通知

州人民政府,州法院、州检察院:

黄南藏族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见的提出及办理办法(试行)已经黄南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

黄南藏族自治州人大常委会

                          2015年6月1日

黄南藏族自治州人民代表大会

代表建议、批评和意见的提出及办理办法(试行)

(2015年5月29日黄南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

一、总 则

第一条 为保障黄南藏族自治州人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见工作,发挥代表作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条 代表在州人民代表大会期间和闭会期间分别向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

州人民政府及其相关部门、州人民法院、州人民检察院和其他机关、组织必须尊重代表提出建议、批评和意见的权力,按照本办法的规定办理代表建议、批评和意见。

  州人大常委会办公室应当配合新闻单位做好代表建议、批评和意见办理的宣传报道工作。 

第三条  本办法所称建议、批评和意见包括: 

(一)代表在州人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见;   

(二)代表在州人民代表大会会议期间依法提出的议案,经大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的;

(三)代表在州人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见。 

第四条 州人大常委会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件;州人大常委会办公室应当为代表建议、批评和意见工作提供服务。

二、建议批评和意见的提出

第五条 代表应当主要围绕全州改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对州人大及其常委会、州人民政府及其部门、州中级人民法院、州人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

第六条  下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:

(一)不属于本州所辖区域内国家机关和组织职权范围内的;

(二)涉及国家秘密、公民隐私、公民检举、控告、申诉和代表本人及其亲属个人问题的;

(三)代转人民群众来信的;

(四)属于学术研讨、广告宣传和产品推介的;

(五)不切实际,没有实际内容或其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

以上所列情形已经作为代表建议、批评和意见提出的,大会议案组应当及时告知代表,不作为代表建议、批评和意见办理,并说明原因。

第七条  代表应当通过视察、专题调研和代表小组活动等,深入实际,深入基层,了解本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求,在此基础上,认真提出建议、批评和意见。州人大常委会办公室和各县人大常委会,应当加强组织和协调工作,为代表建议、批评和意见提供服务。

第八条  代表建议、批评和意见应实事求是,一事一件,文题相符,事由明确,内容清楚,简明扼要,有具体意见和要求。

代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可由多名代表联名提出。联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

代表建议、批评和意见的提出应使用州人大常委会在人代会期间统一印发的专用纸;提出建议、批评和意见的代表及参加联名的代表应当注明姓名、所属团、详细通讯地址和联系方式,并由代表本人亲笔签名;代表签名和联系地址字迹要清晰,便于承办单位联络沟通;各代表团向大会议案组提交代表建议、批评和意见时,需同时提供电子版。

第九条 州人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见由大会议案组受理;闭会期间提出的代表建议、批评和意见由州人大常委会办公室受理。

第十条  代表建议、批评和意见在交办前实行“四级审核制”。即:在保证代表所提建议、批评和意见原意不变的前提下,代表建议、批评和意见在提交大会议案组之前,各代表团负责代表建议、批评和意见的征集工作,并由各团团长及工作人员进行初审。主要审核代表填写议案,建议、批评和意见表格是否规范,是否一事一表,表述是否清楚;大会议案组进行第二次审核,主要审核代表所提议案,建议、批评和意见是否涉及本办法第六条所列内容;会后由州人大常委会办事机构进行第三次审核,主要审核代表建议、批评和意见分类与归口办理是否清楚、准确;最后经州人大常委会主任会议进行第四次审核,主要审核代表建议、批评和意见分类归口、承办单位,确定督办单位和负责人等是否科学合理。经审核确定后向“一府两院”和其他相关单位交办。

州人民政府及其相关部门、州中级人民法院、州人民检察院和其他机关、组织收到代表建议、批评和意见后,及时研究确定并分解每件代表建议、批评和意见的主办及协办单位。

代表可以要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的,应当以书面形式提出,撤回后其办理工作即行终止。

三、建议、批评和意见的交办

第十一条  代表对州人大及其常委会提出的各方面工作的建议、批评和意见,由州人大常委会办公室研究处理并负责答复。

代表对州人民政府及其部门、州属各县的建议、批评和意见,由州人大常委会办公室和州人民政府办公室共同交办。

交办会的组织协调、会务服务等工作由州人大常委会办公室承办,由州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院办公室协办。

第十二条 州人大各专门委员会应当按照归口监督的原则,在对代表建议、批评和意见进行综合分析的基础上,提出拟重点督办的代表建议、批评和意见,会同州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院共同研究后,提交州人大常委会主任会议审定,交由州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院重点研究处理。涉及州人民政府及其相关部门办理的由州人大常委会和州人民政府进行双重督办。涉及州中级人民法院、州人民检察院办理的由州人大常委会和州中级人民法院、州人民检察院进行双重督办。

  第十三条 承办单位对不属于本单位职权范围内的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起五个工作日内,向州人大常委会办公室说明情况,不得延误或者自行转办。由州人大常委会办公室、州人民政府办公室沟通协调后,重新确定承办单位并及时交办。

四、建议、批评和意见的办理

第十四条 对大会会议期间提出的代表建议、批评和意见,承办单位应当自收到代表建议、批评和意见之日起三个月内办结并答复代表。在三个月内不能办结的,应当经州人大常委会办公室许可后,向代表书面说明原因,可以延长至六个月内办结。

大会闭会期间提出的代表建议、批评和意见,承办单位应当在交办之日起三个月内,至迟不超过六个月,予以答复。

第十五条  承办单位要把每件建议、批评和意见的办理工作纳入本部门、本单位重要议事日程,建立和健全处理代表建议、批评和意见的制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,认真分析每件代表建议、批评和意见,拟定处理工作方案,严格处理程序,努力提高工作效率和水平。

第十六条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议:

(一)法律和政策有明确规定而且具备条件解决的问题,应当及时解决;

(二)应当解决、经过努力能够解决的问题,应当采取措施,抓紧解决;

(三)对涉及全州的重大问题和人民群众普遍关心的问题,应当作为重点,专题研究解决;

(四)超出法律和政策规定,或者因受客观条件限制难以解决的问题,应当如实向代表说明情况。 

第十七条  承办单位研究处理代表建议、批评和意见过程中,应当加强与提出相关建议、批评和意见的代表的沟通、联系,通过走访、调研、座谈等多种方式,充分听取意见。在代表建议、批评和意见办理前,承办单位必须与提议代表见面,当面向提议代表了解建议、批评和意见的真实意图,共同商定办理方案,确保办理方案切实可行。

代表对办理不满意的,可以向承办单位提出意见,也可以向州人大常委会或者州人民政府反映,要求承办单位重新办理。对代表不满意的,承办单位必须重新办理,并在30日内给予答复。

第十八条 属于两个以上承办单位的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起两个月内将处理意见告主办单位,由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明相关协办单位的处理意见。因意见不一致,需要上级进行综合协调的,由州人民政府办公室进行协调。

第十九条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,答复内容应当具体、明确、规范,由承办单位负责人签发,并加盖本单位公章。答复件需报送州人大常委会办公室和州人民政府办公室。重点督办件的办理情况在答复代表本人前,需报送州人民政府主管领导审查同意后再答复代表。

五、建议、批评和意见办理的检查督促

第二十条  州人大各专门委员会、常委会办公室应当加强与承办单位和相关代表的联系,督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。

州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院应负责对所属各工作部门办理代表建议、批评和意见工作的组织领导、协调督办、检查落实。

第二十一条 代表建议、批评和意见办结后,承办单位应当及时向代表征求意见,并由代表本人填写《代表建议、批评和意见办理情况征求意见表》(附1)。代表对办理工作认可签字后,由承办单位将答复件连同此表一并报送州人大常委会办公室和州人民政府办公室。州人大常委会办公室将通过电话咨询代表等方式,对填写真实性进行确认。

第二十二条  州人大各专委会、州政府办公室要对上一年度代表建议、批评和意见办理工作情况开展“回头看”,切实解决一些办而未结、能办未办、办理无果的问题。

第二十三条  州人大常委会将适时组织部分州人大代表视察代表建议、批评和意见办理工作情况,听取相关承办单位工作汇报。

   第二十四条 州人大常委会有权就代表建议、批评和意见办理工作对州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院依法提出询问或质询。

第二十五条  州人大常委会将实行代表建议、批评和意见办理工作“三通报”制。即:在人代会期间向全体代表进行书面通报;在常委会例会上向全体委员当面通报;在黄南报等媒体上向全社会通报。对办理工作不重视,未按时限要求办理的部门和单位将进行通报批评。对一些问题抓得准、代表满意、办理效果好的单位和个人给予通报表扬。

办理代表建议、批评和意见结果将报送州目标考核办,作为相关部门和单位年度考核的参考依据。

二十六条  州人大常委会将适时召开代表建议、批评和意见办理工作经验交流会,对代表建议、批评和意见办理工作中的好做法、好经验进行总结、交流和推广。

第二十七条  州人民政府每年向州人大常委会报告关于代表建议、批评和意见的处理情况,并将报告印发下次州人民代表大会。

六、附 则

第二十八条  本办法自公布之日起施行。

附:1、《黄南藏族自治州人大常委会办公室关于代表建议、批评和意见办理情况考核办法

    2、《代表建议、批评和意见办理情况征求意见表》

附件1

黄南藏族自治州人大常委会办公室

关于代表建议、批评和意见办理情况

考核办法

  

一、考核评比范围

  承担州人大代表建议、批评和意见办理工作的“一府两院”及有关单位、部门。

  二、考核评比方法

  1.州人大常委会办公室负责建议、批评和意见办理工作考核。

2.州人大各专委会进行初评,再征求州政府办公室意见后,由州人大常委会办公室审核把关后提交州人大常委会主任会议审定。

三、考核评分标准

对各承办单位办理建议、批评和意见工作实行百分制考评计分办法。其中,各承办单位办理工作基础分为80分,综合评分为20分。

(一)承办单位在办理工作中出现下列情况的,在基础分中予以相应的扣分(合计80分)。

  1、承办单位领导不重视,年内没有组织召开班子会议研究办理工作至少2次的,少一次扣2分,共计4分;

  2、承办单位办理工作制度不健全,没有专人负责的,扣3分;

  3、丢失建议交办件的,每件扣3分;

  4、未经交办部门同意,擅自将建议、批评和意见转给其他单位办理的,每件扣3分;

  5、对不属于本单位职责范围内承办的建议、批评和意见,没有在5个工作日内退回交办部门、又不说明理由耽误办理的,每件扣2分;

  6、对本应属于本部门承办的建议、批评和意见,多次要求退件且退件理由不充分的,每件扣4分;

  7、在办理工作中,不积极落实交办部门有关工作要求和意见,又不提出其他意见的,每次扣3分;

  8、向代表明确提出建议、批评和意见已转交其他部门再办理,而没有及时向交办部门报告的,每件扣2分;

  9答复函行文不规范,代表称谓不准确,或未经单位主要领导审定、签发,或没有加盖单位公章的,每件扣2分;

  10、答复函内容质量不高,说理不充分,措施不实际的,每件扣4分;

  11、答复函答非所问,不正面答复人大代表的,每件扣4分;

  12、对由多个部门办理的建议、批评和意见,主办单位只对自己负责的问题进行答复,而没有对协办单位意见进行汇总的,每件扣2分;

  13、答复函内容与本单位实际工作不符,弄虚作假的,每件扣4分;

  14、在答复代表时未填写“征求意见单”,并由代表本人签字的,每件扣2分;

  15、未按时完成办理任务,又不及时说明有关情况的,每件扣5分;

  16、对部门无法解决的建议、批评和意见,没有报请分管领导帮助协调,随意答复代表,代表表示不满意的,每件扣4分;

  17、对重点督办的建议、批评和意见,承办部门没有报请州政府研究,未经分管领导同意而自行答复的,每件扣2分;

  18、协办部门没有按照规定时限将协办意见反馈给主办部门的,每件扣2分;不积极配合主办部门进行走访答复的,每件扣2分;

  19、在建议、批评和意见办理过程中没有与代表见面的扣5分;

  20、对当年答复列入解决或基本解决范围的建议、批评和意见,承办单位实际工作结果与答复内容不一致,没有及时向人大代表反馈和向交办单位报告的,每件扣3分;

  21、对上一年列入计划转入第二年办理的建议、批评和意见,承办单位在办理过程中没有及时与人大代表沟通,对于解决落实的,没有重新履行答复程序的,每件扣3分;

  22、工作态度不端正,不尊重人大代表,造成人大代表不满意的,扣4分;

  23、通过非正常手段,迫使人大代表违心签署“满意”意见的,扣4分;

  24、办理工作结束后,没有及时向州人大常委会办公室和州政府办公室报送办理结果的,扣3分;

  25、单位“一把手”无故不参加州人大常委会代表建议、批评和意见交办会的,扣3分。

(二)综合评分为20分。州人大常委会办公室、州政府督查室根据掌握的各承办单位的办理工作质量和进度,建议、批评和意见办结率、办复率,办理重点建议、批评和意见落实情况,疑难案件的解决情况,人大代表对承办单位的评价等五个方面进行综合评分,每项满分4分。

四、结果运用

 (一)州人大常委会办公室根据考核结果,每年从承办单位中选出部分办理好的和办理差的单位,经常委会主任会议审定后,按照“三通报”制度予以通报。

  (二)对各承办单位的考核结果,将由州人大常委会办公室报送州目标考核办,作为年度考核依据。