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在州人大代表建议交办会上的讲话

发布日期:2015年10月16日 浏览次数: [返回上页]

在州十四届人大六次会议代表建议

交办会上的讲话

州人大常委会主任  李加才让

(2015年3月24日)

同志们:

今天,我们在这里召开州人大代表建议集中交办会,目的是总结经验、统一思想,进一步加大办理力度,提高办理实效。刚才,州人大常委会副秘书长、办公室主任谢占国通报了去年代表建议办理情况,州人大常委会、州政府和各承办单位对代表建议进行了交办,并签订了交办协议。州政府副州长先巴作了讲话,对今年的代表建议办理工作提了要求、表了态。借此机会,我代表州人大常委会,向长期以来重视代表建议办理工作的各承办单位和承办人员表示衷心地感谢!下面,我就今年的代表建议办理工作讲几点意见。

人大代表向本级人民代表大会或人大常委会提出各方面工作的建议、批评和意见,是代表依法执行职务、参加管理自治州社会各项事务、行使人民当家作主权力的重要形式,也是反映民意、集中民智的重要途径。认真研究办理代表建议意见并负责答复,是政府及相关部门的法定职责。履行好这项职责,对于改进“一府两院”工作,密切与人民群众的联系,加强社会主义民主法制建设,推动经济社会可持续发展和构建和谐社会都有着十分重要的意义。州十四届人大六次会议期间,州人大代表认真履行职责,对全州各方面工作提出了109件建议意见,涉及财政经济、农牧环保、教科文卫、民族法制等各个方面。代表提出的建议更加关注民生,广泛反映了人民群众最关心、最现实、最直接的问题。多年来,“一府两院”和大多数承办单位重视代表建议办理工作,做到领导重视、责任明确,积极办理、认真答复,每年都有大量的代表建议得到有效落实,解决了一大批群众关心、社会关注的问题,从中积累了许多好的工作经验和工作方法,对此代表是肯定和认同的。州人大常委会不断加强和规范代表建议督办工作,着力促进提高代表建议办理的质量和效果,在历届人大常委会和各承办单位的共同努力下,全州人大代表建议办理工作的整体水平逐年提高。然而,在具体办理过程中还有很多不尽如人意的地方,与法定要求和人民群众的期望还有很大差距。具体来说,主要存在以下几个方面的问题:

一是思想认识还不够到位。个别承办部门和少数承办人员对办理代表建议缺乏足够的认识,特别是个别领导干部还没有站在讲政治和对人大代表、对人民群众负责的高度去对待代表建议办理工作,没有把代表建议办理工作作为接受民主监督的有效形式,作为保持与群众联系的重要途径,作为改进作风的重要载体去对待。在办理过程中,自觉性和主动性不强,工作比较拖拉,缺乏深入细致的调查研究,过多强调客观原因,注重文字答复,问题难以得到有效解决,“重答复、轻落实,只求答复率、不求办结率”的现象依然存在。例如:有些承办单位在处理代表建议时,单位一把手不闻不问,代表建议交办下来单位领导不知道、不清楚,更没有进行认真研究,由秘书直接草率答复代表,敷衍了事;有些承办单位对于身居要职、地位显赫、关系密切的人大代表提出的建议,笑脸相迎、热心办理,至于身份普通的代表,就爱理不理、冷脸相待;有的答复只是礼节性的,只说一些客套话,没有办理的实质内容和正当的理由;有的承办单位连最起码的代表联系方式都不清楚,建议答复件只报送州人大,而没有向提建议的代表本人答复、征求意见,等等。

二是联系沟通还不够紧密。个别承办单位在办理过程中缺乏与代表的联系沟通,与代表的面商率不高,没有把主要精力放在如何与代表商量更好地解决问题上,特别是对属于政策规定或客观条件限制暂时不能解决的,未能做到积极主动地与代表联系、沟通和解释,在临近办结期限时才突击办复。对一些涉及范围广,需要多部门协同办理的建议,相关部门没有做到主动牵头协调,部门之间缺乏沟通,没有就办理落实建议形成整体合力,往往是各自为阵,出现“主办难办、协办不办、合办不力”的现象,办理工作非常被动,很大程度上导致了部分可以落实的建议没有得到落实,部分可以快速落实的建议没有在第一时间得到落实。这充分说明党的群众路线教育实践活动对这些部门和单位来说,纯粹就是重形式、走过场。

三是办理实效性还不够强。随着人民代表大会制度的不断健全和完善,代表依法履职的意识不断增强,履职能力逐步提高,提出建议意见的积极性更加高涨,涉及领域日益广泛,建议意见数量逐年上升,质量明显提高,因而对办理工作的要求也越来越高。如何更好地推动人大代表建议办理工作有效落实,提高办理实效,是当前需要认真研究、深入思考和探讨的一个重大课题。而在具体工作中,不少单位只注重代表的满意率,对办理的实效性不够重视。对能够解决的问题,解决得还不够及时;有些问题代表年年提、反复提,始终得不到有效解决,影响了政府在群众心中的形象和公信度;对正在办理或列入计划逐步解决的问题,抓得不紧,进度缓慢,同时也没有向代表作进一步的说明;少数单位答复工作结束了,建议办理工作也就完成了,继续抓好续办复办的意识不强。另外,有些建议在承办过程中又会遇到新的困难和问题,不少单位采取“绕道走”的方法,不能创造性地开展工作,缺乏担当意识。在本次人代会期间,代表在审议州人大常委会工作报告时提出了很多意见,尤其对代表建议办理工作不满情绪很大。

四是日常监管还不够到位。对代表建议办理工作,政府及其督查部门往往是年初参加一次交办会,年中被动地配合州人大常委会检查组开展一两次办理情况督查,不能及时掌握每件代表建议办理工作的动态,进而也就不能开展常态化和有针对性的督办。由于缺乏对承办单位办理工作的跟踪、常态监督,很大程度上形成了承办单位对办理工作的漠视。与此同时,分管领导没有很好地担负起所分管部门承办的代表建议办理落实的督办责任,在平时工作中对代表建议办理情况过问不多、催办不严,这也削弱了承办单位全力办理落实代表建议的责任感和紧迫感。州人大各专委会和常委会办公室对代表建议的督办力度还不够,重视重点督办,对于未列入重点督办的建议缺乏日常督办,工作上造成了避重就轻、顾此失彼,建议办理整体效果不明显。

代表建议办理工作中存在的问题不止以上提到的这些,还有很多,在这我只是做个提醒。希望州政府及有关部门不要回避问题,要想方设法去解决问题。今年的代表建议办理工作,我们要从四个方面抓紧抓好。

(一)提高认识,高度重视代表建议办理工作。代表建议反映的都是一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府要坚持把办理人大代表建议作为推动经济发展、促进社会和谐进步的一项重要事项,切实摒弃“人大代表提建议是无事找事,给政府找麻烦、给部门加负担”的思想,真正承担起办理工作责任主体和监督主体的职责。各承办单位要充分意识到人大代表提出了问题就是自身工作出了问题,从而把代表建议的办理当作是加强、改进和完善自身工作的一项重要任务来抓实,真正在思想上实现由“要我办”变为“我要办”的主动行为。

(二)端正态度,着力提升代表建议办理实效。代表建议办理工作是否落实是衡量办理工作质量的重要标志。说一千道一万,能办的建议未能及时办理,暂时不能办或难办的建议未向代表详细解释、明确答复,办理工作的实效性将无从谈起。任何一件建议,只要承办单位切实尽了力,下功夫办了,不管最终办理结果如何,提议代表都是可以理解和接受的。因此,各承办单位要把办理好今年人大代表建议作为检验开展党的群众路线教育实践活动成果的有效手段和途径,真正把“为民、务实、清廉”的总要求,体现到办理每一件代表建议的工作中来。要充分利用一切可利用的资源和力量,真正把解决问题、提高实效作为建议办理工作的出发点和落脚点,让代表的建议落到实处。条件允许能办的要马上办,办理工作有困难的要想尽一切办法尽快办,政策或条件不允许实在办不了的要向提议代表做好解释工作,直到代表听懂明白为止,使办理代表建议的过程真正成为转变作风、办实事、解难题的过程。同时,要加强与代表的沟通联系,做到承办单位与提议代表“三见面”。一是在代表建议办理前,承办单位必须与提出建议的代表见面,当面向提议代表了解建议的真实意图,共同商定办理方案,确保办理方案切实可行;二是承办单位在办理过程中要邀请提议代表参与,及时向代表告之办理进度,诚恳地征求代表的意见;三是建议办结后,承办单位必须与代表见面详细说明办理情况,并继续征求代表的意见,代表不满意的必须重新办理,并在30日内给予答复。“三见面”落实情况必须要有据可查。

(三)加强协调,全力提高代表建议办理水平。代表建议涉及的问题点多、线长、面广,需要州政府和各部门群策群力,合力共办。州政府要加大对代表建议办理工作的投入,加强对交通、水利、住建等资金压力大的部门的支持。州政府各分管领导要经常过问分管部门办理工作中存在的困难和问题,积极做好相关协调工作。州政府办公室要主动牵头办理一些涉及面广、参与部门多的建议,提升部门工作合力,着力解决部门之间沟通协作不畅的难题。各承办单位要主动履行部门职责,主办单位要树立“是牵头就要带头”的思想,协办单位要增强“不是牵头也出头”的意识,杜绝互相推诿扯皮、不负责任、误时误事的现象,切实推进从“文来文往”到“人来人往”、从“关门办理”到“开门办理”、从“答复型办理”到“落实型办理”的“三个转变”。

(四)强化监管,严格落实代表建议办理责任。有效的监督是提高代表建议办理工作实效的必要条件。进一步加大督办力度,才能有效地提高建议办理质量,增强办理实效。为做好今年的代表建议办理工作,州人大常委会要出台一些硬办法、硬措施。一是要把好代表建议的审核关。在代表建议的梳理归类中要实行“四审核”制。即:建议意见提交人代会前各代表团团长及工作人员要把好初审关;提交人代会后大会议案组要进行二次审核;议案组审核后交常委会办公室进行第三次审核;最后提交到常委会主任会议进行第四次审核。二是代表建议意见的督办工作要常态化。州人大各专委会和州政府督查室对分解的107件代表建议要加强日常督办,要客观分析每件建议办理落实的可能性和时限性,做到对每一件代表建议办理工作的进展情况都了如指掌,切实加大督办力度,并在跟踪问效上下功夫。对代表建议办理工作不落实的坚持督办到底,做到“五不放过”。即:对能解决的问题而没有解决的不放过;对避重就轻、敷衍应付的不放过;对开空头支票、不付诸行动的不放过;对未与代表见面的不放过;对代表答复不满意又不重新办理的不放过。凡是出现此类情况,都要退回,责成承办单位重新办理,直到代表满意为止。三是各承办单位要把每件建议的办理工作纳入本部门、本单位重要议事日程,单位“一把手”要切实担负起第一责任人的职责,及时召开会议进行研究,拿出可行的办理方案,对承办件进行任务分解,明确责任。主要领导对代表建议办理工作做到多问、多催、多管,每年研究代表建议办理工作不少于2次,并且要有详细的会议记录。承办单位是否重视代表建议办理工作,就要看单位主要领导是否对代表建议过目,是否集体研究制定处理措施,是否在办理过程中派一名负责人始终参与,是否对答复材料亲自签阅,是否有与代表联系接触的方式及谈话记录。州政府督查室和州人大各专委会在督办过程中就要认真查看这些记录。四是要加强建议重点督办力度。今年从107件代表建议中筛选了8件建议进行“双重”重点督办,由州政府副州长直接领办,职能部门具体承办,州政府督查室重点督办的同时将这8件建议也列为州人大常委会主任会议督办件,由常委会各副主任牵头进行重点督办,各专委会会同政府督查室对办理情况进行联合督查。每年的7至10月份州人大常委会将组织部分州人大代表实地视察代表建议办理工作情况,听取相关承办部门的工作汇报,以便及时发现和解决建议办理工作中的突出问题。同时,州人大各专委会、州政府督查室要对上一年度代表建议办理工作情况开展“回头看”,切实解决一些办而未结、能办未办、办理无果的问题。五是对今年的代表建议办理工作,我们将按照州人大常委会关于《加强代表议案、建议和意见督办工作办法》有关规定,实行通报制度。对办理工作不重视,未按时限要求办理的部门和单位将进行通报批评。对造成工作失误,情节严重的要对承办单位“一把手”进行问责,由“一把手”向州人大常委会当面作解释;对一些问题抓得准、代表满意、办理效果好的单位和个人给予通报表扬,而且对办理代表建议好的单位和差的单位,州人大常委会将实行“三通报”制。即:在人代会期间向全体代表进行书面通报、在常委会例会上向全体委员当面通报、在黄南报等媒体上向全社会通报。同时,将办理结果报送州目标考核办,作为各部门、各单位年度考核的参考依据;每年将选出10件优秀代表建议,对提议代表进行表彰,进一步提高代表参政议政积极性。适时召开代表建议办理工作经验交流会,对代表建议办理工作中的好做法、好经验进行交流和推广。

同志们,代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性很强的工作,希望各承办单位本着对人民群众高度负责的态度,密切配合,共同努力,认真完成办理工作,为坚持和完善人民代表大会制度,为“五个黄南”建设做出新的贡献。

在州十四届人大六次会议代表建议

意见交办会上的讲话

州政府副州长  先巴

(2015年3月24日)

同志们:

根据会议安排,下面我就政府系统2014年人大代表建议的办理工作作一简要总结,并就做好今年州十四届人大六次会议代表建议办理工作,讲两点意见。

一、2014年政府系统办理人大代表建议情况

州十四届人大五次会议期间,交由州政府系统办理的代表建议共53件,十四届人大六次会议召开时,53件代表建议均按时办复,其中:所提建议已解决或基本解决的33件,占总数的62.2%;所提建议列入计划将逐步解决的17件,占总数的32.1%;所提建议因目前条件所限等原因暂时不能解决和难以落实的3件,占总数的5.7%。建议办复率100%,办结率94.3%。对于办理工作进展情况,州政府先后向州人大常委会进行了两次专题汇报,并在州十四届人大六次会议期间将办理情况印发给人大代表,得到了代表们的一致认可和肯定。总的来看,州政府系统各承办单位对人大代表建议办理工作是高度重视和认真负责的,坚持把抓落实、求实效作为出发点和落脚点,注重在解决实际问题上下功夫,坚持遵循“一把手亲自抓、负总责,分管领导牵头抓、督促落实,认真办理”的工作机制,加强与人大代表的互动沟通,基本做到了“办前有沟通、办中有联系、办后有反馈”,办理质量进一步提高,成效更加明显。同时,我们也要清醒地看到,当前办理工作与州人大常委会的要求和人大代表的期望相比尚有一定差距,主要表现:一是个别承办部门对建议办理工作重视不够,办理工作进度缓慢;二是个别承办地区和部门未与本职工作紧密联系,存在“重答复、轻办理”的现象,甚至有的建议办理的不彻底、不到位,答复云里雾里、切不中要害,达不到代表满意;三是个别承办地区和部门对涉及几个部门共同办理的建议,相互沟通、协调不够等。这些问题都需要在今后的办理工作中认真加以解决。

二、扎实做好今年代表建议办理工作

今年州人大交由州政府办理的建议共107件,内容涉及经济发展、项目支持、改善民生、城乡建设、依法行政、社会保障等方方面面,这里面凝聚着人大代表的辛勤劳动,体现了他们对全州经济社会发展的真切关注。2015年是全面深化改革的关键一年,是全面推进依法治州的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,在新常态下,我们要紧紧抓住实施平安与振兴工程和“三基”建设的新机遇,扎扎实实地做好意见建议办理工作,这既是加强社会主义民主政治建设的重要内容,也是政府及各部门义不容辞的责任。州政府已将建议交办给了各县政府和州政府各有关部门,各承办单位务必按照今天的会议要求,创新思路,强化措施,明确责任,扎实推进建议办理工作,确保圆满完成各项办理任务,力争向人大代表和人民群众交一份满意的答卷,努力以新常态下的新作风、新作为,推动全州经济社会健康协调发展和社会和谐稳定。

(一)思想认识到位。州政府及相关部门要高度重视代表建议办理工作,要认识到代表建议的办理工作不仅是对人大工作的支持,也是对代表、对人民群众的一份感情的回报,更重要的是提高政府执政能力和服务质量,维护群众利益、解民忧、惠民利的一条重要途径。因此,不论是承办单位还是有协办责任的单位,都要提高对代表建议办理工作的认识,增强责任心和主动性,认真办理每一件代表建议,使代表建议真正落到实处。

(二)组织领导到位。州政府办公室是政府系统办理建议的综合管理部门,要加强对政府系统办理工作的组织领导、统筹协调、督查督办,及时解决办理中的有关问题,促进办理工作有序开展。各承办单位要按照“分级负责、归口管理”的原则,在接受办理工作任务后,要及时召开专门会议,分解落实承办任务,定时间、定人员、定责任、定要求,具体研究、承办好各项建议。

(三)办理程序到位。各承办单位要按照办理工作的目标和要求,及时研究制订办理方案,并结合本单位职能职责,集中人力、物力、财力,采取开门办理、面商办理、现场办理等方式,规范办理程序,加快办理进度,确保在规定时限内完成办理任务。对于基层少数民族代表提出的建议要翻译成少数民族文字进行答复,必须在9月底前完成答复工作,并抄送州人大办公室和州政府督查室。凡是答复内容、格式、程序不符合要求、代表不满意或有意见的,将坚决退回重办,切实维护办理工作的规范性和严肃性。

(四)主动配合到位。针对今年多家承办单位共同办理代表建议较多的情况,有关承办单位要建立和完善协同办理机制。在具体办理过程中,承办部门要大胆负责,主动联系协办单位,共同研究解决问题的办法,并充分用好协办单位的资源和优势,提高办理工作的完整性和一致性各协办单位要全力支持,认真配合,绝不能因业务交叉相互推诿,绝不能因意见分歧相互扯皮。对于协调难度较大的建议,承办单位要主动提出解决方案,及时呈请州政府分管领导协调解决。对最终给代表答复的建议、意见必须由承办牵头单位负责答复,不能由各地区、各协办单位分别答复。

(五)强化督促到位。严格督促检查是提高办理质量、增强办理实效的重要环节。州政府督查室要与人大办公室密切配合,督促各承办单位加快办理进度、提高办理质量。各承办单位要主动配合督查,及时将办理过程中遇到的问题和办理进展情况向人大、政府及相关代表通报。各单位也要开展自我督查,对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查,防止工作滞后和延误。对办理工作不力、办理质量不高的单位和个人进行通报批评。

总之,各承办单位要面对新形势、新要求、新任务,在继承和运用成功经验与方法的基础上,认真研究新形势下人大建议办理工作的特点和规律,不断创新举措,统筹协调推进,确保办理工作在质量上有较大提升,让人大代表对政府系统的办理态度、办理过程、办理意见、办理效果实现“四满意”。

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