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黄南藏族自治州第十五届人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2017年02月17日 浏览次数: [返回上页]

——2017216日在黄南藏族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

 

州人大常委会主任  李加才让

 

各位代表:

现在,我受州人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

                                                                      2016年主要工作

2016年,州人大常委会在州委的坚强领导和省人大常委会的指导下,在全州各族人民的大力支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,恪尽职守,扎实工作,圆满完成州十四届人大七次会议确定的任务,各方面工作取得新的进步。

一、坚持党的领导,把握正确的政治方向

常委会始终坚持党对人大工作的领导,牢固树立核心意识、看齐意识,认真落实中央和省州委的决策部署,不断增强政治定力。

坚持人大工作正确的政治方向。认真学习贯彻党的十八大以来中央对坚持和完善人民代表大会制度的重要部署,深入学习贯彻习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述,始终把党的领导贯穿于常委会履行职责的全过程,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央和省州委的权威。强化人大常委会党组的政治领导责任,严守政治纪律和政治规矩,坚持常委会重大工作、重大事项向州委请示报告制度,依法按程序做好相关工作。紧紧围绕全州改革发展稳定大局,研究确定常委会工作思路、主要任务和基本要求,保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

抓好人大换届选举工作。常委会切实做好对县乡人大换届选举工作的指导,按照中央和省州委要求,把坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事坚定不移地落实到位。深入基层一线,充分听取意见建议,及时掌握和认真研究换届选举工作中遇到的新情况、新问题,加强指导和业务把关。制定州县乡人大换届工作流程,确保换届选举工作依法有序推进。举办由各县人大常委会、组织、宣传部门负责人及各乡镇党委书记、人大主席参加的换届选举工作培训班,有针对性地强化工作方法、基本程序等业务培训。加强对新一届州人大代表连任及候选人推荐工作,代表的整体素质明显提高,结构进一步优化。严密部署,精心安排,依法组织召开州十五届人大一次会议,圆满完成了州级换届选举任务。

落实州委深化改革任务要求。按照州委关于全面深化改革的统一部署,细化任务措施,积极开展工作,由州人大及其常委会承担的4项全面深化改革工作任务已全部落实。制定了《州人大常委会决定重大事项规定》、《州人民政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告的制度》、《州人大常委会预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》、《州人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况评议暂行办法》,强化监督手段,促进常委会履职更加科学、规范、民主。

二、认真行使立法权,努力提高立法工作质量

始终把加强立法工作作为人大履职的重点,坚持立法与改革决策相衔接,遵循国家法制统一的原则,进一步发挥人大在立法工作中的主导作用,使地方立法更好的促进经济社会发展,更加切实管用。

周密安排立法计划。结合黄南发展实际和地方特色,先后多次召开立法工作协调会,对年度立法工作作出安排部署,突出了立法工作重点。同时,根据全州改革发展新形势的需要,在原有五年立法规划的基础上,做好修编制定2017年-2021年立法规划的前期工作,广泛征集立法项目,反复论证,确保立法规划更加贴近实际。

强化重点领域立法。制定并颁布实施了《黄南藏族自治州民族团结进步条例》,在全州范围内开展多形式、多方位的宣传活动,调研督促学习宣传工作落实,切实提高宣传效果,努力营造知法、尊法、守法、用法的良好氛围,保证了民族团结进步创建活动在法治框架内依法推进。根据新立法法和立法工作实际需要,在全省六州中率先制定《黄南藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定(草案)》,《规定(草案)》已提交本次大会审议。省人大常委会将该《规定(草案)》作为全省地方立法示范样本予以重视和指导。

加强立法机构建设。设立了法制委员会和法制工作委员会,加强了立法工作力量。根据省人大常委会的决定,对具有立法权的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行了广泛调研,为下一步立法工作奠定了基础。积极组织有关专门委员会,就省人大拟制定和修改的多部法律、法规草案,征求各县、州直相关部门和部分州人大代表的意见,提出了修改建议。

三、加大监督工作力度,服务全州改革发展大局

坚持会前深入调研,会中认真审议,会后跟踪问效,不断改进监督方式,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。2016年,召开常委会会议7次,提交调研和执法检查报告4篇,听取和审议“一府两院”专项工作报告3项,对2部法律法规实施情况进行了执法检查,提出审议意见28条,全面完成了年度监督工作任务。

加强专项工作监督。一是针对我州职业教育发展现状,重点对基础设施建设、师资力量配备等情况进行了专项调研,提出了牢固树立教育扶贫意识,加快现代职业教育发展步伐等意见建议,促进职业教育科学良性发展。二是围绕全州精准扶贫开展监督,重点对开展精准识别工作和“回头看”工作情况,扶贫项目和帮扶资金落实情况,“八个一批”扶贫任务落实情况,驻村工作队作用发挥情况进行了调研,提出了聚焦精准扶贫,努力在关键环节取得突破,保障扶贫资金安全使用等意见建议,促进扶贫工作任务落实。三是根据《环境保护法》的规定和习近平总书记关于扎扎实实推进生态环境保护的重大要求,适时听取了州人民政府《关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,针对草场破坏、大气污染、矿场企业废渣处理等环保重点问题提出整改建议,有效发挥人大监督职能,依法推进生态文明建设。四是年初提前介入计划和预算编制的初步审查工作,及时提出建议意见,使计划和预算草案编制更加科学、规范。召开部门联系会议,分析预判经济形势,了解财政政策,推进营改增等财税政策的有效落实。

加强法律工作监督。开展《动物防疫法》执法检查,重点围绕动物防疫法宣传学习、动物疫病预防、检疫、监督管理等情况进行了检查,针对存在的突出问题,提出加大动物防疫宣传力度,坚持依法行政,全面落实各项防控措施等建议,并要求在整改落实上见实效。开展新《预算法》执法检查,重点围绕完善预决算公开机制、强化预算约束、绩效管理及基本建设项目进行检查,针对存在的突出问题提出了建议意见,要求政府及相关部门限期整改,确保财政资金安全。

加强信访和备案审查工作。始终把做好人大信访工作作为密切联系群众、维护社会稳定的重要工作来抓。2016年,共接待来访人员72人次,受理信访件全部进行转办、交办、督办。对个别重要信访件,由常委会主要领导亲自督办,做到了件件有着落、事事有回音。认真开展规范性文件备案审查工作,建立备案台账登记制度,推进备案审查工作标准化,有效维护了法制统一,促进依法行政。

配合省人大常委会、西藏自治区人大考察组开展了加强县乡人大工作、贯彻落实《民族区域自治法》、旅游景区环境综合整治、农村牧区饮用水安全、藏医药传承保护及创新等工作情况的调研、视察和执法检查,推动相关法律的有效实施和工作落实。

四、认真行使重大事项决定权,依法做好人事任免工作

常委会紧紧抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题,讨论决定重大事项,依法做出决议、决定14项。根据工作需要,作出《关于实施审计查出突出问题整改报告制度的决定》,进一步加强了审计查出问题整改的监督力度。及时作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,为法治黄南建设奠定了基础。

坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则,充分发扬民主,依法行使人事任免权。2016年,常委会共任免国家工作人员82人。制定出台《黄南州实行国家工作人员宪法宣誓制度办法》,强化新任职人员任前表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等环节工作,切实增强国家工作人员的宪法意识、人大意识和自觉接受人民监督的意识。

五、加强代表工作,努力发挥代表主体作用

常委会充分尊重人大代表的主体地位,不断完善保障机制,积极创新服务载体,切实加强和改进代表工作。

认真办理代表建议意见。按照年初抓及时交办、梳理确定督办重点,年中抓限期办结、广泛征询代表意见,年末抓督办难点、开展“回头看”工作的思路和要求,将州十四届人大七次会议代表提出的57件建议逐一落实承办、协办单位,明确责任和时限。采取常委会牵头重点督办、各专委会对口跟踪督办、听取办理情况报告等方式,对一些影响面较广、解决难度较大、代表和人民群众反映比较强烈的建议特别关注,狠抓落实。截止目前,代表建议办复率达100%,办结率达86%。常委会按照代表建议办理情况考核办法规定,对办理工作中领导重视、措施有力、成效明显、代表满意的州财政局、人社局、水利局、扶贫局、卫计委进行了表彰,总结经验,激励先进,推动代表建议办理工作再上新台阶。

切实加强代表培训工作。组织州人大代表、人大系统工作人员100余人次,参加全国人大、省人大和州人大常委会举办的各类人大干部和代表培训班,系统学习了代表法、选举法、人民代表大会制度等法律和履职相关知识,开阔眼界,增长见识,提高了履职水平。举办州十五届人大代表培训班,州人大常委会主要领导作了题为“正确行使民主权利,确保实现党委意图”的专题辅导,切实提高新一届人大代表参政议政的能力和水平,进一步明确了肩负的责任和使命。

拓宽代表参政议政渠道。坚持邀请部分代表列席常委会会议和参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、集中视察等工作,保障代表知情知政,依法行使权力。密切联系基层代表,及时倾听代表意见建议,使人大工作更加贴近群众、贴近实际、贴近基层。充分发挥代表联络室作用,为代表履职、推动群众关心问题的解决提供了良好平台。建立黄南人大门户网站,编发《黄南人大》《代表直面问题谈发展》等刊物,进一步拓宽代表参政议政渠道。组织开展代表专业小组活动,丰富了代表闭会期间的活动。

六、加强自身建设,切实提高履职能力和水平

认真落实全面从严治党新部署新要求,夯实自身建设基础,不断提高履职能力和水平。

提升履职能力。扎实开展“两学一做”学习教育活动,通过专题党课、学习研讨、举办培训班等形式,深入学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强党性、党风教育。及时组织开展以法律法规为重点的系列法制讲座,提升素质能力,奠定履职基础。不断推进人大机关思想作风能力建设,展现了新班子新面貌、新气象。

加强廉政建设。落实党风廉政建设责任和从严治党主体责任,严格遵守廉洁自律各项规定。加强党风廉政建设“回头看”工作,严格执行办公用房标准,对现有厅级、县级干部办公用房全部进行了重新测量,对超标部分彻底进行改造,达到了省州纪委有关规定要求。

加强县乡人大工作指导。积极推进中央18号和省委14号文件落实,组织召开四县人大主任座谈会,解读文件精神,探讨加强县乡人大工作和建设的措施和办法。州人大常委会主任会议专题研究,从工作机构、人员编制、领导职数、乡镇人大建设等方面有针对性的提出指导意见。常委会各副主任带队分赴四县,采取座谈交流、与县委人大政府主要领导一对一沟通协商等方式,层层压实责任,解决了多年来影响县乡人大建设的机构、人员等问题,落实措施走在全省前列,在全省人大主任座谈会上受到省委王国生书记和省人大领导的充分肯定和好评。

加强机关建设。扎实开展“三基”建设、行政效能建设活动,完善常委会机关各项规章制度,明确岗位职能职责、工作标准和工作规范,机关整体工作水平进一步提高。重视优秀年轻干部的培养、推荐,积极营造创先争优、激情干事的工作环境。推行信息化建设,改善办公条件。加强联点村工作,选派干部脱岗驻村开展帮扶工作,千方百计解决群众实际困难,成效明显,得到群众认可,村两委班子送来“拓宽帮扶渠道,解决实际问题”的锦旗一面。

各位代表,过去一年,常委会所做的工作和取得的成绩,是在州委正确领导下,全体州人大代表、常委会组成人员、各专委会、常委会办公室努力工作的结果,是州人民政府、州政协、州中级人民法院、州人民检察院通力配合的结果,是各县人大及其常委会和全州各族人民大力支持的结果。在此,我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:立法工作力度需要进一步加大,监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索,服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展,自身建设还需要进一步加强,等等。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进常委会工作,更好地担负起宪法和法律赋予的职责。

2017年的主要任务

2017年,州人大常委会要在州委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会和省委十二届十三次全会、省十二届人大六次会议、州委十二届二次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦“四个扎扎实实”重大要求,着眼省委“四个转变”治青理政新理念和“六个着力”部署举措,围绕州委坚持问题导向,补齐工作短板的新要求,认真行使宪法和法律赋予的职权,更好地发挥地方国家权力机关的作用,以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。

根据这一总体要求,常委会将重点抓好以下工作:

一、全面加强立法工作

坚持以宪法和法律为依据,按照中央和省州委依法治理的决策部署和对立法工作的新要求,贯彻落实好新《立法法》和《州人大及其常委会立法程序规定》,完善立法机关和社会公众沟通机制,解决好立法起草渠道单一、调研论证不充分、立法工作协调不够、部门化倾向突出等问题,为高质量做好我州立法工作打好基础。今年,重点修改制定《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》、《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》,助推法治黄南建设。

二、认真行使监督职权

认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。坚持“少而精,求实效”的原则,围绕“四个转变”在黄南如何具体实现,深入开展调查研究,有计划地听取和审议“一府两院”关于教育扶贫和异地搬迁脱贫攻坚行动计划落实情况、耕地保护、财税改革、文化旅游、职业教育、精准扶贫、法院司法体制改革、生态畜牧业拉格日模式等工作开展情况的报告,积极建言献策,督促解决全州改革发展稳定中的突出问题。

    严格审查批准计划、财政报告。听取和审议计划、预算、决算和审计报告,继续探索推进财政全口径预决算审查监督,强化财政预算监督,促进公共财政预算的细化深化,推进财政预决算体系的不断完善。做好国民经济和社会发展计划的审查监督,保障经济社会健康发展,确保“十三五”规划的各项任务全面完成。

加大执法检查力度。今年重点对《黄南州民族团结进步条例》、《水土保持法》、《统计法》等法律法规实施情况开展执法检查,促进政府工作依法而为、于法有据。继续加强规范性文件备案审查工作,规范程序,提高审查质量。积极配合省人大常委会开展立法调研、专项工作监督、执法检查等工作。

    三、做好决定重大事项和人事任免工作

对事关全局的重大问题,加强调查研究,深入分析,民主决策,依法行使重大事项决定权,及时将州委的意图在通过法定程序、充分发扬民主的过程中得到很好的落实。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,行使好人事任免权,确保州委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。继续探索对任命干部进行监督的有效形式和途径,落实好人大任免国家工作人员宪法宣誓制度,切实增强被任命人员的宪法意识、民主意识和责任意识。

四、扎实推进代表工作

不断健全和完善人大常委会组成人员联络代表、代表联络群众的机制、方法和途径,持续加大人大网站等信息互联网建设,进一步密切代表同人民群众的联系,畅通社情民意。重视代表“两室一平台”建设,深入推进“代表联络室”规范化建设,发挥联系代表窗口作用和学习培训平台作用。加强对代表的多渠道、多形式培训工作,提高履职水平。规范代表列席人大常委会会议和开展视察调研等机制,为代表履职提供更加周到的服务,创造宽松有效的平台。以社会关注度高、涉及群众利益和民生工作的建议为重点,加大督办力度,提高代表建议办理质量,切实增进人民群众的获得感和幸福感。

五、加强常委会自身建设

巩固“两学一做”学习教育成果,切实增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,在具体工作落实上与省州委同心同行。认真践行“三严三实”要求,始终保持昂扬向上奋发有为的工作状态,不断增强政治定力,强化责任担当。继续加强常委会组成人员履职培训,提高常委会议政能力和水平。健全专门委员会和工作委员会运行机制,更好地发挥人大职能作用,提升工作实效。坚持把守纪律、讲规矩摆在重要位置,切实抓好党风廉政建设和作风纪律建设。继续深入贯彻落实中央和省州委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见,加强基层人大工作指导,促进县乡人大工作与时俱进,完善发展。

各位代表,落实“四个扎扎实实”的重大要求和“四个转变”的新理念使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在州委的坚强领导下,牢记使命、不忘初心,补齐短板、奋发有为,全力推进全面小康黄南进程,以更加优异的成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大的胜利召开。